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世界級城市群建設需要區內機場協調發展

發布時間:2018-07-24 16:53:01    發布者:神鷹航空
        建設世界級城市群,是促進城鎮化發展,實現區域資源優化配置,增強城市輻
    射帶動作用,促進區域內部各城市差異化、協同發展的國家戰略。其核心功能是提
    高生產力、促進生產要素優化組合。作為現代國際中心城市發展的動力源,機場群
    必然會伴隨著城市群的建設與發展而形成。《中華人民共和國國民經濟和社會發展
    第十三個五年規劃綱要》和《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》明確提
    出要“打造國際樞紐機場,建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群”,這顯然
    是立足于國家三大城市群的建設而提出的戰略目標。

        全球公認的世界級城市群有5個,包括美國東部大西洋沿岸城市群、北美五大
    湖地區城市群、英國中南部地區城市群、歐洲西北部城市群和日本太平洋沿岸城市
    群,分別對應著以紐約、芝加哥、倫敦、巴黎與東京等為核心的五大世界級機場群。
    與城市群一樣,上述機場群呈現五個基本特征,即:(1)每一個機場群都會有一個
    或兩個世界級的樞紐機場;(2)每個世界級機場群內都有一個或兩個 “一市多場”
    的機場系統;(3)機場群內機場之間,借助城市群高度發達的綜合交通網絡,完成
    了彼此間的高效連接;(4)機場群內的有效分工與協同發展,主要受益于管制放松
    與資源的市場化配給機制;(5)對速度經濟與流量經濟效應的充分發揮,確定了城
    市群與機場群內個體的合理分工與差異定位。

        借鑒國際先進實踐與經驗,我國機場群建設具有較強的“后發優勢”,從規劃
    到建設,再到運營的協調發展機會明顯優于上述五大機場群。因此,立足于世界級
    城市群建設的目標,我國機場群的建設和發展,需要從國家戰略的高度,整合中央
    政府、行業政府與地方政府等各級政府政策資源,從四個方面落實好“創新、協調、
    綠色、開放與共享”的發展理念,即:

       (1)創新性落實“全面深化改革”戰略,加速我國民航業的“簡政放權”與
    市場化改革的進程,在逐漸解決核心資源瓶頸問題的同時,推動航空公司的兼并重
    組、機場運營模式的市場化改革,從而通過市場選擇、管理模式創新等手段實現機
    場合理定位與有效分工,逐漸在城市群內形成與城市定位及分工相協調的國際樞紐、
    區域樞紐、干線機場與支線機場的多層次集合體。

       (2)整合京津冀協調發展與長江經濟帶建設戰略要求與發展思想,在機場規劃、
    建設與運營管理過程,全面落實協調發展的理念,主動實現機場分工與發展的“疏”
    與“導”,有效解決區域內機場間的無序競爭與定位模糊問題。

       (3)以戰略規劃、運行組織與監督管理為抓手,一方面是在戰略規劃層面,
    通過資源配置與政策引導手段,引導機場服務于城市經濟與社會發展的需要完成自
    身定位與發展規劃; 另一方面,則需要從運行組織與監督管理層面,從運行資源配
    制、系統運行保障(如空管的全面流量管理與協同決策系統)與安全質量管理等層面,
    完成對航空運輸網絡與機場網絡的結構調整。

       (4)強化行業統籌決策職能,引導并規范地方政府的發展意愿與支持政策。
    一是在地方政府的財政稅收政策與促進貿易便利化的手段方面,包括財政補貼與支
    持、稅費減免與優惠、人才吸引計劃、海關與檢驗檢疫策略(如自由貿易區)、物
    流基礎能力與服務效率等,引導其與機場定位與機場網絡布局相配套;二是城市規
    劃及功能的融合方面,借助國家推進“多規合一”的改革措施,引導地方政府將機
    場產業區的規劃融入城市規劃,乃至區域經濟規劃的整體。

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